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長三角一體化 財稅要起引領作用
來源:第一財經 作者: 編輯:張婷 2019-06-24 字號   打印  收藏

長三角一體化要想實現,它的實現渠道是做到全要素全流動,主要的障礙是公共服務均等和產業布局同構,要解決這些問題關鍵是財稅政策,包括預算政策、稅收優惠政策和轉移支付政策。

編者按:

6月22日,由上海財經大學中國公共財政研究院和浙江省財政廳聯合主辦的第六屆財經發展論壇在浙江杭州召開。來自全國人大、各省財稅部門和全國各地科研院所的近200名專家學者參加此次論壇。本次論壇以“促進經濟高質量發展的財稅政策”為主題,分為“振興實體經濟的財稅政策”、“創新驅動發展的財稅政策”和“長三角一體化的財稅政策”三個分論壇,第一財經選取各分論壇精彩觀點分享給讀者。

長三角一體化面臨哪些障礙?又將如何破局?6月22日,在第六屆財經發展論壇“長三角一體化的財稅政策”分論壇上,與會專家學者提出,財稅將對長三角一體化起到引領作用。

長三角一體化面臨的困境

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川教授在演講中提到,長三角三省一市間的資源差異是政府長期以來的配置造成的,而這種差距會影響到要素的流動。

“我認為長三角無論搞項目,還是產業結構調整,最終的實現路徑都是通過要素的流動來形成一個合理的一體化模式,公共服務是引領要素流動的關鍵。資金愿意往哪兒投,人才愿意往哪兒走,看教育、醫療水平,而這些服務主要是由政府來提供的,問題是現在長三角地區對主要的公共服務的提供存在極大的差異,這個差異不利于要素的優化流動。”劉小川說。

長三角三省一市從2018年來看,以全國3.7%的土地面積,集聚了14%的人口和全國23.5%的GDP以及27.5%的稅收。

上海金融學院原院長、教授儲敏偉在演講中指出,長三角由于不同省份之間存在稅收差異,還有些企業在不同城市想辦法避稅這種現象,一定要找到一種成本補償以及利益分享的機制,建立成本分攤、利益分享的財稅機制和財稅政策。

浙江財經大學財政稅務學院院長、教授李永友也認為,長三角一體化當中有兩個問題亟待解決,第一個是收益的分配問題,第二個是成本的分攤問題,如果這兩個問題沒有解決好的話,所有一體化都只能停留在制度和口號上。

李永友表示,從收益分配角度來講,價值鏈的一體化是區域一體化的一個基本前提,價值鏈在不同地區的分布是不一樣的,所產生的收益也是不一樣的,價值鏈過程當中的稅收收益如何在區域之間進行劃分,做到公平公正,目前為止長三角一體化中還沒有這樣一個頂層設計,這個頂層設計應該是財政部領頭設計的。

李永友說,從成本分攤的角度來講,長三角三省一市在所有的政府工作報告當中,就如何融入長三角一體化強調最多的就是加快基礎設施一體化。當推進基礎設施一體化的時候,不同地區在承擔成本上肯定受到財力的限制,這個時候如何分攤一體化基礎設施成本是一個看似簡單但實際上不容易的問題,目前采取的是屬地的分攤方式,這些就會阻礙或者降低一體化的推進效率。

發揮財稅引領作用

如何解決長三角一體化過程中面臨的困境?劉小川認為,長三角一體化要重視財稅政策的全要素引領與行政合作的核心作用。

“我建議成立四地省級的聯席委員會,以財稅政策為抓手來協調科教文衛的投資、跨境基礎設施、人才流動等,另外要建立四地協調辦公室。再通過試驗區,找出一個可復制可輻射的模式。”劉小川建議。

上海市發展改革研究院副院長魏陸在論壇上表示,目前長三角一體化示范區的先行啟動區里,其中一個機制就是財稅的分享機制,其實就八個字——投入共擔,利益共享。

“存量的企業是不好動的,動的是增量的企業,增量的企業也有不同的情況,政府主導是一個方式,還要考慮新增的企業的發展,要考慮地方差異,統一政策和適度競爭的關系上長三角的財稅分享,要打破現有的行政邊界,但是不改變現有的行政隸屬關系是很難的一個事。”魏陸說。

劉小川建議,財稅政策要基于公共服務均等化引導全要素公平合理流動。首先在稅收優惠政策方面,要突破各種要素的流動障礙,要公平對待要素,鼓勵要素優化配置,防止不正常的地區之間的稅收競爭,還有補貼,要在區域公共服務均等化方面進行補貼政策。其次,在長三角地區要建立一個橫向轉移支付制度。我們國家的轉移支付都是縱向的,同一級的政府之間不允許轉移支付,要建立一種機制,而不是通過行政命令所謂的對等扶貧來解決這個問題。

“總之,長三角一體化要想實現,它的實現渠道是做到全要素全流動,主要的障礙是公共服務均等和產業布局同構,要解決這些問題關鍵是財稅政策,包括預算政策、稅收優惠政策和轉移支付政策。”劉小川說。

中央財經大學原副校長李俊生教授也提出,今后長三角稅收一體化是關注的重點,應該強化稅收的收入功能,弱化稅收的調控功能。

“稅收的調控功能的強化是對稅收功能的誤解,在稅源不定的情況下,我們長三角如何站在全國全局的大前提下來鎖定和合理分配稅源,建議長三角的稅收政策未來要立足長三角,服務大局,放眼全球,完善我國稅法和制度體系建設。”他說。

儲敏偉還提醒,推進長三角一體化的財稅政策要處理好長三角發展當中的財稅政策短期和中長期的關系。中長期的財稅政策偏重制度性,涉及預算體制、稅收制度的改革。長三角一體化要考慮中長期的財稅政策改革,涉及體制改革和中央的法規,應該由國家層面來加以協調、推進。短期的財稅政策在現行的財稅制度下進行階段性的調整。

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