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2019版新能源汽車補貼政策變化分析及解讀
來源:汽車研究網 作者: 編輯:張婷 2019-03-29 字號   打印  收藏

2019年3月26日,備受市場關注的“新能源汽車推廣應用財政補貼政策”迎來階段性調整,財政部聯合工信部、科技部和發改委于當日發布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》,從2019年3月26日起實施,設置3個月政策過渡期。從內容上看總體調整基本延續了“根據技術進步、產業發展、推廣應用規模、成本變化等因素適時調整補助政策,逐步退坡”的一貫思路,對新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車3類汽車的補貼標準和技術要求作出新的規定,主要表現為提高技術指標門檻和降低補貼標準兩大特征。此次政策調整,加減之間,凸顯出我國助推新能源汽車產業高質量發展的政策取向。

新能源補貼政策縱覽

自2009年以來,中央財政開始大力支持新能源汽車推廣應用,并由財政部牽頭出臺相關補貼政策,主要分為三個政策階段:2009-2012在13個試點城市進行示范應用推廣,2013-2015依托特大城市及城市群進行應用推廣,2016-2020開始全國范圍內推廣,補貼范圍從試點城市擴大到全國范圍,補貼對象從試點單位擴展到個人消費者,補貼產品范圍從節能與新能源汽車收窄為新能源汽車,補貼車型從以公交為主擴展為大部分乘用車、商用車。補貼技術標準從節油率、電工率比過度到門檻更高的續航里程、電池能量密度、能耗等技術指標。

一、2019版補貼政策特征:提高技術指標門檻、降低補貼標準

本次調整,適當提高了技術指標門檻。主要體現在,穩步提高新能源汽車動力電池系統能量密度門檻要求,適度提高新能源汽車整車能耗要求,提高純電動乘用車續駛里程門檻要求。在補貼標準方面,通知明確,根據新能源汽車規模效益、成本下降等因素以及補貼政策退坡退出的規定,降低補貼標準,促進產業優勝劣汰,防止市場大起大落。

2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。過渡期期間,符合2018年技術指標要求但不符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛,按照《財政部 科技部 工業和信息化部 發展改革委關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2018〕18號)對應標準的0.1倍補貼,符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛按2018年對應標準的0.6倍補貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對應標準的0.8倍補貼。燃料電池汽車和新能源公交車補貼政策另行公布。

二、2019版補貼政策官方解讀:完成新能源汽車產業的戰略轉型

此次政策調整服從的總體目標為發揮國家補貼政策基礎性、導向性作用,加快促進新能源汽車產業提質增效、增強核心競爭力、實現高質量發展,完成新能源汽車產業的戰略轉型。具體措施目的表現為: 一是適度優化技術指標,堅持“扶優扶強”;二是加大退坡力度,分階段釋放壓力; 三是優化清算制度,緩解企業資金壓力; 五是強化非補貼政策作用,鼓勵新能源汽車消費; 六是營造公平環境,取消地方購車補貼;七是加強產品質量監管,提高產品綜合性能。

三、2019版補貼政策影響預測:短期會帶來一定壓力,中長周期壓力將大幅弱化

新一輪新能源汽車補貼政策的補貼退坡已在業內預計之中,短期來看會給產業帶來一定壓力,補貼下降對產業鏈價格影響預計將于二季度開始逐步顯現。中長周期來看,政策對產業后續量、價的擾動將大幅弱化,過渡期后勢必會對汽車廠商尤其是對正在實現電氣化轉型或是依靠補貼支持的造車新勢力產生巨大而深遠的影響,有利于市場加速出清,讓市場資源配置更加合理化,推動新能源車整車、電池、材料等全產業鏈共同降本增效,應對補貼退坡影響。

1、車企角度:此次50%的補貼退坡,將在一度程度上影響車企的利潤,也將倒逼車企降低制造成本,并且將向高品質化方向進行。補貼清算周期的調整或可緩解部分企業的現金流壓力。

2、電池廠商角度:新一輪補貼政策的調整繼續以續航里程作為重要技術標準,以此提高補貼門檻,可見汽車電池技術對于新能源汽車可持續發展的重要程度,這勢必會導致更多企業和資本的進入,加劇行業發展和競爭。

3、消費者角度:補貼退坡所帶來的價格壓力,很可能會直接導致車輛終端價格大幅上漲,流轉給終端消費者。

對比2018年補貼政策,新能源乘用車、客車、貨車主要變動體現在以下幾個方面:

(一) 新能源乘用車

一、新能源乘用車補貼標準。具體如下:

二、新能源乘用車技術要求。

1. 純電動乘用車30分鐘最高車速不低于100km/h。

2. 純電動乘用車工況法續駛里程不低于250 km。插電式混合動力乘用車(含增程式)工況法續駛里程不低于50 km。

3. 純電動乘用車動力電池系統的質量能量密度不低于125Wh/kg,125(含)-140Wh/kg的車型按0.8倍補貼,140(含)-160Wh/kg的車型按0.9倍補貼,160Wh/kg及以上的車型按1倍補貼。

4. 根據純電動乘用車能耗水平設置調整系數。純電動乘用車整車能耗比《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2018〕18號)規定門檻提高10%(含)-20%的車型按0.8倍補貼,提高20%(含)-35%的車型按1倍補貼,提高35%(含)以上的車型按1.1倍補貼。

5. 工況法純電續駛里程低于80km的插電式混合動力乘用車B狀態燃料消耗量(不含電能轉化的燃料消耗量)與現行的常規燃料消耗量國家標準中對應限值相比小于60%,比值介于55%(含)-60%之間的車型按0.5倍補貼,比值小于55%的車型按1倍補貼。工況法純電續駛里程大于等于80km的插電式混合動力乘用車,其A狀態百公里耗電量應滿足純電動乘用車2019年門檻要求。

從主要技術指標續航里程上來看,純電動乘用車補貼仍然按續航里程分檔,并簡化為兩檔,不但補貼門檻提高到續航250Km以上,而且補貼額度降幅達到50%。插電式混合動力乘用車續航門檻不變補貼額度從2.2萬降至1萬元,降幅超過50%。

從技術指標電池質量密度來看,純電動乘用車密度門檻提高至125(含)-140Wh/kg,且補貼系數相應降低。

從技術指標能耗來看,純電動乘用車百公里耗電量門檻提升到優于10%,且補貼系數同樣相應降低。

(二) 新能源客車

一、新能源客車補貼標準。具體如下:

二、新能源客車技術要求。

1. 非快充類純電動客車單位載質量能量消耗量(Ekg)不高于0.19Wh/km·kg,電池系統能量密度不低于135Wh/kg,續駛里程不低于200公里(等速法)。計算Ekg值所需的附加質量按照《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》(財建〔2015〕134號)執行,能量消耗率按《電動汽車能量消耗率和續駛里程試驗方法》(GB/T 18386-2017)測試(新能源貨車也按此計算)。

2. 快充類純電動客車快充倍率要高于3C。

3. 插電式混合動力客車(含增程式)節油率水平要高于60%。對于燃用氣體燃料的插電式混合動力客車,以油電混合動力客車為基準按照一定比例進行折算。插電式混合動力客車(含增程式)純電續駛里程不低于50公里(等速法)。

4. 取消新能源客車電池系統總質量占整車整備質量比例(m/m)不高于20%的門檻要求。

從車輛類型上來看,非快充純點電動客車度電補貼從2100降至500,系數指標由系統能量密(Wh/kg)調整為單位載質量能量消耗量(Wh/km·kg),補貼上限降幅超過50%。非快充類純電動客車度電補貼從2100降至900,快充倍率補貼系數降低,補貼上限降幅超過50%。插電式混合動力(含增程式)客車度電補貼從1500降至600,節油率水補貼系數補貼上限降幅超過50%。

從技術門檻上來看,Ekg設置0.8、0.9倍系數,1倍系數門檻上調至0.15,取消1.1倍系數設置;系統能量密度1倍系數門檻上調至135,取消1.1倍系數設置;快充倍率1倍系數門檻上調至15C,取消1.1倍系數設置。節油率水平1倍系數門檻上調至70%,取消1.1倍系數設置。

(三) 新能源貨車

一、新能源貨車補貼標準。具體如下:

二、新能源貨車技術要求。

1. 純電動貨車裝載動力電池系統能量密度不低于125Wh/kg。

2. 純電動貨車單位載質量能量消耗量(Ekg)不高于0.30Wh/km·kg。作業類純電動專用車噸百公里電耗(按試驗質量)不超過8kWh。

3. 插電式混合動力貨車(含增程式)燃料消耗量(不含電能轉化的燃料消耗量)與現行的常規燃料消耗量國家標準中對應限值相比小于60%。

4. 純電動貨車續駛里程不低于80公里。插電式混合動力貨車(含增程式)純電續駛里程不低于50公里。

從技術指標上看,新能源貨車補貼取消階梯式計算方式,直接采用電池搭載量計算,引入專用車的載重類別分為N1、N2、N3,補貼上限從10萬元降低至5.5,純電動貨車Ekg補貼系數1倍門檻上調至0.3Wh/km•kg,取消0.2倍設置,加入續航里程門檻,明確電式混合動力(含增程式)貨車給與補貼。

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2019版新能源汽車補貼政策變化分析及解讀
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